成都高新區：健全3大機制 打造市場主體聚集高地
來源：未知 日期：2018-05-18 點擊：次
經過30年的發展，成都高新區進入了全國高新區第一梯隊，入駐各類企業12萬戶，其中規模以上企業1439家，為高質量發展奠定了堅實基礎。在新的發展階段，成都高新區明確，在國際創新前沿的大趨勢中，對標國內外先進科技園區，堅定不移走高質量發展之路
成都高新區領導干部讀書班暨“大學習、大討論、大調研”活動集中學習研討會提出“發展主體”之問：推進高質量發展，成都高新區的發展主體是什么?選擇什么樣的策略促進其發展?答案是，從企業這個市場主體入手，對癥下藥，健全完善企業招引、企業培育、企業服務“三大機制”，打造市場主體聚集高地，引導和支持創新要素向企業集聚。在此次建言獻策活動中，干部們圍繞產業引進精準發力、構建產業培育網絡體系、激發企業活力和創造力等提出了有針對性的意見建議
產業引進
探索國企“外延拓展” 助推產業生態圈高質量發展
成都高新區改革創新局 沙礫
在當前和未來推進產業功能區建設和產業生態圈發展的征程中，國有企業是成都高新區持續實現跨越發展的重要載體和抓手，建議對下一步將新設立的國資(合資、參股)企業進行以下3個方面的“外延拓展”，進一步提升強化服務產業、助推產業、引領產業的功能。
一、從行政化向專業化拓展
利用當前國家、省、市新一輪國有企業改革的機遇和部署，進一步爭取試點先行，推進企業現代化治理體系構建，建立完善、高效的“三會一層”治理架構。一方面是更好地發揮政府作用，讓管委會產業部門在政府營商環境建設、招商引資服務、政策分析研究等行政方面，進一步聚焦產業前沿趨勢和改革創新發展，積極對上爭取政策試點。另一方面是發揮市場配置資源的決定性作用，讓成都高新區國有平臺在產業生態圈發展、創新生態鏈構建、園區專業化運營等需要市場化手段落實的戰略任務中，充分發揮市場配置資源主導作用，進一步聚集專業化園區管理人才、產業發展經驗智慧、產業金融資本資源，從而讓國有企業與管委會在助推產業發展方面，理清界限，各自發揮好專業職能，真正形成“一體化聯動、專業化推進”產業生態圈建設工作體系。
二、從公益性向合伙人拓展
隨著當前國家對政府平臺公司系列融資約束制度出臺，成都高新區國有平臺應進一步強化履行黨工委管委會重要戰略的執行力，聚焦到高質量建設世界一流高科技園區的戰略方位上，圍繞電子信息、生物醫藥、新經濟等主導產業，逐步轉變園區開發建設的傳統公益職能，重點突出發展產業運營和投融資能力，為園區企業和招引項目當好“戰略合伙人”。首先，在園區企業服務方面從傳統服務向專業化合作拓展，重點做好標準化廠房、公共實驗室、創新協同平臺運營等產業創新鏈服務;其次，在新經濟領域和前沿發展方面，針對需要政策突破或軍民市場拓展的領域，共同推動爭取試點先行、市場開放、政策匹配;最后，要在現有盈創動力、銀科創投等平臺的基礎上，探索發展成立產業資產管理公司，進一步推進與全球頂尖創投、國家級資本等的合作和資源對接，把專業基金管理人篩選的優質項目與成都高新區的上市公司、龍頭企業進行對接，讓主導產業的核心企業能夠越來越強。
三、由區域性向全球化發展
一方面，要與全球高科技園區開展廣泛合作和資源聯通，積極充分利用好全球頂級科技園區合伙人計劃(TSPPP)的發展框架，通過國有平臺積極開展與全球園區的合作互動，探索與法國索菲亞、香港科技園、韓國大邱等科技園區建立戰略性實質合作，共建研發空間、共享創新資源、共贏科技成果，構筑科技園區命運共同體。
另一方面，在全球化布局和“走出去”進行提前謀劃，積極探索企業全球化網絡布局體系，從國內“飛地”園區開發建設運營開始，結合國家“一帶一路”倡議積極布局相關重點國家或地區，通過參股持股等方式，逐步參與全球園區運營和產業地產開發。比如，參照中關村科技園“一區多園”發展模式，將成都高新區現在的“一區四園”向“一區N園”轉變，謀劃未來向全省、全國乃至全世界建立合作園區。
同時，運營主體以國有平臺為載體，既可以是積極作為的運營方，通過股權合作積極參股、持股相關園區，或者協同啟迪科技園、華夏幸福等相關品牌運營商，參與園區的具體運行管理，擴張成都高新區的國際競爭力;同時，也可以按照資產管理的方式，參照淡馬錫模式，通過廣泛參與協同主導產業的企業投資并購和相關園區運行管理，持續為成都高新區凝聚高新技術產業的核心要素，不斷提升全球化產業與科技運籌水平。
建立知識產權評議機制 助推招商引資引智精準高效
成都高新區科技與新經濟發展局 楊利芝
我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，而知識產權是創新發展的重要資源。目前，成都高新區尚未建立知識產權評議制度，對知識產權評議的認識還很欠缺，在重大經濟科技活動，特別是招商引資、招才引智活動中還很少開展。建立知識產權評議機制，將知識產權評議嵌入科技創新、產業發展、技術貿易、投融資和戰略與政策管理等活動，可以從源頭上構筑產業技術安全屏障，提高研發效率和創新質量，打造市場競爭優勢，為成都高新區經濟高質量發展提供有力支撐。
首先要建立知識產權評議制度。借鑒外地先進經驗，以管委會名義出臺成都高新區重大經濟科技活動中開展知識產權評議的相關制度，明確規定知識產權評議的對象、內容、流程、組織方式等內容，界定重大經濟科技活動的范圍，確保可操作性。其次，重點推進招商引資、招才引智活動中的知識產權評議。
具體來說有以下幾點需要注意：
一、應用方向
在引進前，利用知識產權信息數據進行分析，結合區域產業發展的優勢和薄弱環節，搜尋產業急需、技術先進、擁有獨立自主知識產權的企業和人才，實現精準發力。在引進中，通過知識產權分析評議，對各競投單位的知識產權信用、管理能力，招商引資項目所擁有的知識產權數量、法律狀態、價值、權利歸屬、權利穩定性風險、技術水平等進行分析，對引進人才擁有知識產權的數量、法律狀態、權利所屬、技術高度、權利風險等進行分析，合理確定引進項目與人才的政策力度，增強談判籌碼。
二、組織方式
一般由經濟科技活動的主管部門以政府購買服務的方式直接委托第三方提供知識產權分析評議服務，知識產權管理部門根據需要配合開展，或要求對方提供有一定資質的服務機構出具的知識產權分析評議報告。對于特別重大的項目，也可與知識產權管理部門聯合委托，知識產權管理部門負責監督并指導分析評議的實施滿足質量要求。
三、可用資源
先進經驗資源。江蘇省、浙江省、廣東省、北京市海淀區、上海市浦東新區等開展了2017年重大經濟科技活動知識產權評議工程示范項目，并已經國家知識產權局驗收評審。可積極對接國家知識產權局，了解相關情況，組織去工作開展得較好的地區取經。
技術力量資源。國家知識產權局專利局專利審查協作四川中心成立于2013年10月，是國家知識產權局直屬事業單位，是國家專利審查的重要力量，也是知識產權服務區域創新發展、促進地區產業提質增效升級的重要平臺。2017年管委會已與其簽訂戰略合作框架協議，主要合作方向就有“探索開展重大項目知識產權評議、專利導航產業發展、重點產業專利分析、并購上市知識產權分析、知識產權融資評議等試點工作”內容。可充分利用國家知識產權局專利局專利審查協作四川中心的技術資源，先期以其為主要支撐力量開展重大活動知識產權評議工作，待具備一定經驗后也可委托具備資質的知識產權服務機構開展。
產業培育
圍繞產業發展全生命周期 構建階梯式產業培育模式
成都高新區經濟運行與安全生產監管局 于航
實現高質量發展，產業培育的新模式、新路徑成為成都高新區產業發展的一個重要命題。在此，我提出以產業發展全生命周期理論為主線，以打造產業生態圈完善要素，以統籌各部門原有政策作為培育工具，以企業發展階段性明確牽頭責任部門，全面厘清塊與條、塊與塊、條與條之間的關系，構建一個權責清晰、行之有效的產業培育體系。
一、明確產業全生命周期為主線，以企業發展不同階段分類培育
全生命周期的產業培育重點在于，為初創期的小微企業創造更好的生存空間，為發展期的中型企業提供由量變到質變的支持，為成熟期的中大型企業提供更為廣闊的發展舞臺。將企業的發展階段落實到具體指標后，對不同階段企業進行重新分類：規模在1000萬元以下的定義為初創期的小微企業，規模在1000萬元至2000萬元定義為發展期的中型企業，規模大于2000萬元的上規入庫企業定義為成熟期的中大型企業。在企業的不同發展階段由不同的部門牽頭培育，制定有針對性的產業培育政策，徹底解決小企業沒人管、大企業多頭服務的問題。
二、融入建設產業生態圈概念，補齊產業培育中的要素短板
針對產業發展的不同發展階段，以打造產業生態圈發展理念入手，從各個維度出發，對在不同發展階段的企業共性需求進行深入分析，提出有針對性的解決方案，構建階梯式的產業培育模式。在企業初創階段，可以從小微企業扶持資金、孵化器載體建設、創新創業培訓等角度提供相應的資源，解決小微企業在發展過程中的共性問題，為小微企業生存提供更大空間;在發展階段，制定行之有效的供地政策，建設標準廠房并合理租售，建立企業融資服務平臺是這一階段的重要培育手段，幫助中型企業不斷壯大，完成從量變到質變的飛躍;在成熟階段，提供有效的法律服務、暢通的融資渠道、高水平的人才后備庫成為扶持成熟階段企業的重要手段。
企業在不同的發展階段，對于生產、科技、服務、勞動、基礎設施、政府等維度的產業生態既有共性需求，又有差異性需求，對于共性需求的要素建設是產業生態圈建設的基本，而差異性需求的跟進則是產業生態圈建設的提檔升級。將企業的需求與產業生態圈建設有機結合，又以要素的完善不斷幫助企業發展，由此形成政府與產業發展間的良性互動。
三、將產業政策和服務工具化，凝聚產業培育合力
統籌成都高新區現有產業發展政策、中小企業培育政策和企業服務平臺、設計中心、技術中心、轉化中心等各類產業培育與企業服務資源，將原來分散在各職能部門的產業培育和服務工具有機整合，建立產業培育工具庫和協同響應機制，在產業培育中統籌使用。這些政策或貫穿于產業發展的整個生命周期，或在產業某個發展階段提供強有力的支持，或為企業提供有效打開市場的機遇，或為企業提供高水平的研發平臺，這些工具在有機整合后將為產業發展提供更為強大的助力。
四、明確各部門不同階段的統分關系，構建有效、高效的產業培育體系
明確每個發展階段牽頭部門、責任部門，落實責任和權力，確保不同階段的企業均有人管，不同階段的企業需求均能得到妥善回復，不同階段問題均能得到妥善解決。建議初創階段的小微企業培育由雙創中心作為牽頭單位，成長階段的中型企業培育由科技與新經濟局作為牽頭單位，成熟階段的規上企業培育由各產業局作為牽頭單位，形成由牽頭單位總負責、產業部門打配合、職能部門各司其職的產業培育機制架構。
總之，全生命周期產業培育體系并非徹底打破舊有體制，而是將成都高新區原三段式企業服務、目前的產業生態圈建設、機構改革后的部門職能變化等要素以更加科學的思路有機整合，跳出原有分散粗放的產業培育模式，重新考量現有資源與企業發展的一般規律的關系，凝聚職能部門合力，為新時代背景下產業騰飛打下堅實的制度基礎。
持續加大投入 培育本土行業龍頭企業
成都高新區生物產業發展局 楊剛
按照產業發展規律和地區經濟發展水平所處的不同階段，一般要從外引為主變為外引內培并重，再過渡到內培做支撐。我認為，當前成都高新區應加強外引內培。成都高新區要繼續依托各產業功能區招大引強，不斷壯大產業規模，完善產業生態圈，要耐住寂寞，下定決心，集中精力，配置資源，加大企業培育，實現兩手抓，兩手都要硬。
尤其是在內培方面，本土行業龍頭企業擁有自己的核心技術，并轉化成高附加值的產品，產品又有較高市場占有率，那就會形成持續發展的內生動力，帶動本地產業快速集群發展。因此，我們應該持續加大投入，實施培育本土行業龍頭企業工程。
企業培育是個系統工程，應集成政策，整合資源，加大投入，在電子信息、生物醫藥、新經濟等領域，推動培育本土行業龍頭企業。
從企業自身發展來看，企業要在市場經濟血與火的錘煉中成長，時刻面臨融資難、能耗高、稅負調整、用工成本高等困難，尤其是用工成本。根據對成都高新區生物醫藥產值排名前10的企業調查，用工成本和稅費分別約占總支出的15%、17%。我們要通過出臺新的降成本舉措，加大扶持力度，并督促各項減負政策落地生效，力爭為實體經濟企業降低成本，增強企業的“獲得感”。
從其他城市產業發展經驗來看，以江蘇省發展生物醫藥產業等為例，他們經過長期不懈努力，培育出揚子江藥業、恒瑞制藥、正大天晴藥業等一批醫藥行業龍頭企業，他們的經驗值得我們學習。而這些龍頭企業一方面能給當地帶來豐厚的收益，另一方面也能集中優質資源，因此，培育本土龍頭企業刻不容緩。
從成都高新區培育企業的投入力度來看，要舍得投入，持續投入，加大投入，集中配置優質資源，重點加大對行業龍頭企業的培育力度。成都高新區現在是“一區四園”同步發展，幾個功能區并行推進，攤子大、壓力大、資金需求大。盡管如此，對于企業培育的扶持資金不能壓縮，還應該有適當的增加機制。
總的來說，我們要耐住寂寞。羅馬不是一天建成的，培育行業龍頭企業同樣如此，阿斯利康無錫公司用了14年，恒瑞醫藥用了17年，就連科倫藥業也用了10年，只要我們堅持、堅持、再堅持，一定能成功。我們要加大投入，建立培育企業資金持續投入機制，讓外引與內培扶持資金逐步由10:1，到9:1……直到5:5，也許將會帶來指數級的回報。我們要打組合拳，立足現有產業基礎，以優勢細分領域為重點，篩選和確定一批骨干企業予以重點扶持，培育一批行業龍頭企業。實施培育本土行業龍頭企業工程，集成政策之精華，配置資源之優勢，針對企業發展的關鍵問題精準服務。
企業服務
依托“互聯網+政務服務” 建立全域政務服務平臺
成都高新區政務服務中心 沈鋒
深化行政審批制度改革、創新政務服務模式和方式，是成都高新區政務服務中心的核心職能和工作重點。當下，成都高新區政務服務工作正處于一個重要的轉型期和窗口期，面臨改革目標“定位”選擇、體制機制“方向”選擇、服務方式“模式”選擇、基層政務“結構”選擇4個方面的問題。結合我的工作實際，我提以下幾點建議。
一、樹一個高新品牌。建立“G-ECO”政務服務生態系統，將其作為成都高新區政務服務的品牌固化，提升統籌和宣傳效應。在此生態系統下，全面打造線上和線下兩個政務服務生態圈，建立線上線下相融合的政務服務一體化新模式，真正實現政務服務多樣化、網絡化、全面化、便捷化和智能化。
二、創一條高新改革之路。堅持“產業發展需要什么改什么，民生服務需要什么改什么”的原則，深入了解區內產業發展、民生服務的實際需求，發現政務服務的薄弱環節，從供給側研究政務服務改革的方向。在相對集中行政許可權改革中，既不原地踏步，也不照搬照抄，從法律的角度、產業的角度、流程的角度、發展的角度，系統化、多維度地研究集中權限的范圍、方式、路徑，探索一條適合成都高新區發展的改革之路。
三、建一種高新服務模式。加快研究“人工智能+政務服務”“區塊鏈+政務服務”等新模式。尤其在智能化政務服務上，在國家戰略的支撐下，充分利用高新區產業上的優勢，加大加快技術應用，真正實現高新區政務服務的智慧化、智能化。
四、造一個高新基層體系。重點依托“互聯網+政務服務”，建立統一的全域政務服務平臺，全方位覆蓋所有基層社區，深入開展全域網上預約、全程網上審批、全面網上評價，最終實現事項辦理足不出戶、服務狀態掌上跟蹤、網絡問政一觸即通。重點開展“大數據+政務服務”，推進社區治理綜合管理平臺建設，最大限度集成不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類業務信息系統，打破信息壁壘，實現網絡互聯、數據共通共享。重點打造“人工智能+政務服務”，推廣包含社保、就業、教育、文化、計生、公安、交通等各類業務事項的全天候24小時自助服務一體化設備進社區，實現服務便捷化。全面開展權力下放，涉及居民個人的所有行政審批及公共服務事項全部委托、下放街道和社區，建立服務事項最全、辦理地點就近的社區基層政務服務體系。全面開展全域審批，打破部門和區域限制，推廣居民在任何便民中心、社區服務站都能統一辦理所有服務事項。全面擴展便民服務中心功能，構建社區公共服務“一窗式”綜合受理窗口，推行“前臺一口受理、后臺分工協同”，實現“一窗式受理、一站式辦結”。探索建立具有政務服務、公共服務、商務服務、社會服務等功能全面的“社區鄰里中心”。
出臺天使投資風險補助制度 引導天使資本向高新區匯聚
成都高投創業投資有限公司 段興國
圍繞成都高新區“高質量建設世界一流高科技園區”的目標定位，我就發揮創業投資和股權投資在產業生態孵化、培育等方面發揮積極作用，提出4點建議：
一、建立天使投資人(機構)認定體系，鼓勵社會資本敢投、多投早期創業企業。天使投資是助推創業企業成長的重要抓手，也是培育區域創新動力的源泉。成都高新區可參照深圳市建立《成都高新區天使投資人備案登記制度》，對合格天使投資人進行認定、備案，規范出一批從事早期項目投資的天使投資人(機構)，促進備案登記的合格天使投資人(機構)敢投、多投成都高新區內的早期科技型中小企業。
二、建立天使投資風險補助制度，引導天使資本向高新區匯聚。天使投資風險大，單個項目成功概率低，建議出臺成都高新區天使投資風險補助制度，通過高新區認定的天使投資人(機構)對成都高新區內處于種子期和初創期的科技項目實施股權投資后，可按照不超過項目實際投資額的一定比例給予獎勵，單個投資項目獎勵額度設定一定金額上限，單家天使投資人(機構)年度累計獎勵額設定一定金額上限。通過風險補助方式，鼓勵天使資本匯聚高新區，助推高新區產業生態孵化、培育，助推高新區科技企業快速發展。
三、壯大國有天使基金投資規模，成為高端人才招引扶持、產業新動能培育的有力抓手。種子期、初創期的科技型創業企業具有規模小、資產輕、盈利模式不清晰等顯著特點，不易獲得民營資本的青睞，而新技術研發、新成果轉化卻又離不開資金的支持。為此，成都高新區于2012年設立成都高新區創業天使投資基金，旨在聚焦主導產業，聚焦高端人才，著力扶持具有創新技術和商業模式的初創型企業發展。6年來，天使基金共計完成55個項目投資，投資金額逾1.15億元，支持高端人才創業項目高達25個，所研發的產品和技術達到國內一流水平。建議成都高新區管委會持續加大天使基金資金投入，充分發揮天使基金的招才引智和投資扶持作用，促進高端人才向高新區加速聚集，促進創新技術與科技成果在高新區轉移、轉化，推動高新區產業發展。
四、引導區內新興產業龍頭企業共同孵化培育產業生態圈。成都高新區已培育、聚集了一大批新興產業優質龍頭企業，從渠道、市場、資源、團隊、供應鏈等方面，均有較強的行業優勢，如天象互動、醫聯科技、趣睡科技等等。建議成都高新區與區內新興產業龍頭企業共同攜手，以設立專項子基金方式孵化、培育產業生態圈，助力中小微企業快速發展，夯實產業生態，形成良性發展格局。
