生態賦能濟南高新區描繪新舊動能轉換新圖景
來源：未知 日期：2018-05-09 點擊：次
為全面貫徹黨的十九大精神,按照省十一次黨代會的工作要求,圍繞新舊動能轉換發展戰略部署,濟南高新區積極探索“生態賦能”型發展模式,著力構建風清氣正的政治生態、簡潔高效的政務生態、富有活力的創新創業生態、彰顯魅力的自然生態、誠信法治的社會生態,構筑全市“四個中心”建設主陣地,加快建設全國一流園區。
主動求變
探索“生態賦能”型發展模式
新時代需要新戰略支撐。黨的十九大指出中國特色社會主義進入了新時代,中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,必須推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,要更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要,更好推動人的全面發展、社會全面進步。發展新經濟、探索新模式,是濟南高新區貫徹中央新時代發展要求,推動戰略轉型、變道超車、重塑競爭優勢的重大戰略抉擇。
新經濟需要新藍圖引領。當前全球新一輪科技革命與產業變革蓬勃興起,以技術創新為引領,以“新技術、新產業、新業態、新模式”為核心,以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐的新經濟加速孕育。作為儒家文化的發源地,山東在中國思想創新歷史上曾經占據過非常重要的位置。邁入新經濟時代之后,山東在發展理念方面的創新和輸出,對新經濟的認識,的確滯后了。國家高新區作為區域經濟發展和科技創新的龍頭,要率先求變,要主動換理念、換打法、換活法,引領區域發展新經濟。
新動能需要新實踐探索。“如果我們的發展方式‘濤聲依舊’,產業結構還是‘那張舊船票’,就永遠登不上高質量發展的‘巨輪’。”2月22日,春節之后的首個工作日,山東省委領導在“全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會”上的講話余音在耳。新舊動能轉換既來自“無中生有”的新動能,也來自“有中出新”的舊動能升級。相對于舊動能升級,山東短板更在于新動能的缺乏!全國的互聯網百強企業山東只有兩家,排名還在60位以后。滴滴打車、支付寶、微信紅包等具有超前引領作用的創新模式,都沒原創在山東。網紅“獨角獸”更是沒有一家。濟南高新區致力于打造全國一流園區,未來有責任、有義務擔負起引領全省培育新動能的重擔。
新跨越需要新模式打造。27年來,濟南高新區一直踐行創新發展之路,主要經濟指標保持中高速增長,已經成為全市科技資源最密集、產業最先進、創新創業最活躍、改革開放最領先地區。但與一流高新區相比,全區新經濟能量級弱,發展模式、理念不先進。實現新時代跨越發展,需要做到理念領先、模式創新,用新理念新思想新戰略指導新實踐,用生態賦能模式引領全區經濟、社會、政務、環境等跨越升級,探索形成一套領先全國、可復制推廣的新經濟發展模式。
抓住契機
構建濟南高新區“生態大森林”
為全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,濟南高新區結合省十一次黨代會工作要求,以建設新舊動能轉換先行區為契機,積極探索“生態賦能”型發展模式,按照“構建生態,賦能發展”的發展主線,著力構建風清氣正的政治生態、簡潔高效的政務生態、富有活力的創新創業生態、彰顯魅力的自然生態、誠信法治的社會生態,爭當“打造四個中心,建設現代泉城”主力軍,加快建設全國一流園區,樹立國家高新區生態賦能發展新標桿。政治、政務、創新創業、自然、社會五大生態相輔相成、相得益彰、有機統一、互為一體。
濟南高新區將通過“三步走”戰略,打造世界級賦能生態。
2020年,濟南高新區五大生態將現雛形,人才、知識、技術、信息、數據等新生產要素高度匯聚,躋身全國10強、成為全國一流高新區。高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達75%,高新技術企業900家,千億級產業集群2個,瞪羚企業超過100家,獨角獸企業1家。
2025年,創新創業、自然、社會、政務和政治生態基本建成,全面釋放生態效應。高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達85%,高新技術企業2000家,千億級產業集群3個,瞪羚企業200家,獨角獸企業3家。
2035年,構建形成世界級創新創業生態,社會文明、政治文明、生態文明達到新高度,成功躋身世界一流高科技園區。
構建生態
為區域發展注入新動能
“生態賦能”型發展模式的核心要義:“構建生態、賦能發展”,就是用“生態化”的理念和方式,賦能高新區創新創業、政務、社會、政治、環境等領域,打造開放融合的動態平衡系統,實現儲能、育能和釋能,為高新區全面發展注入強有力新動能。
讓創新創業生態更加富有活力
一是聚集偉大創新創業者。目前,濟南高新區已經推出史上最強人才20條政策,對人才創業、安居提供一攬子政策支持,將人才引進上升至戰略高度。下一步,將瞄準國際產業前沿和競爭制高點,包括量子通信、大數據、氫能源、干細胞、機器人等領域,吸引全球、全國創新創業者,培育偉大創業者,成為山東第一創新創業高地。
二是建設生態賦能型平臺。齊魯軟件園是目前高新區最大生態平臺,建有軟件信息、集成電路、數字傳媒、通信測試、量子通信、超算中心等11個公共技術服務平臺,吸引了2700多家信息技術類企業入駐。未來高新區將重點聚焦山東工業技術研究院等新型研發機構,專業化眾創空間、生態賦能型孵化器、開放式實驗室等新平臺,以及孵化器聯盟、產業技術創新聯盟等新組織。
三是培育新經濟企業主體。濟南高新區建立高成長企業挖掘和培養機制,出臺專項扶持政策,培育一批爆發式增長的瞪羚企業、獨角獸企業。加強平臺型企業打造,支持浪潮、重汽、齊魯制藥等龍頭企業平臺化發展,構建大企業生態圈。
例如,潛力獨角獸韓都衣舍,原本是一家服裝電商企業,通過開放賦能型生態系統構建,形成生產、客服、儲運、攝影、品牌、培訓建設等全鏈運營,孵化出“鯨靈說”“共讀書房”“紅透社”等200多個創業品牌,直接和帶動就業人數超過3000人。平臺型企業浪潮集團,打造了全國最大的數據資源與交易平臺——天元數據網,探索出“公司+創客”大數據產業模式,建立了從數據生產、數據交易到數據應用的大數據產業生態鏈。目前,浪潮已在全國36個重要城市建設大數據創客中心,發展A創客(從事大數據應用開發)1553家、B創客(從事大數據采集加工)超過1萬人,開發創新應用100余個,創造經濟價值超過百億元。
四是聚力發展高精尖新產業。濟南高新區重點聚焦大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、生物醫藥、量子通信等,打造千億級產業生態。包括引進世界芯片巨頭英國ARM公司設立“智能物聯網協同創新中心”,計劃引入ARM全球生態體系中的低功耗芯片、無線射頻、邊緣計算、人工智能等核心產品和技術,打造山東省人工智能產業、物聯網產業、高端制造業的支撐平臺;創建浪潮大數據國家產業創新中心;籌建國家量子技術標準化委員會和量子產業谷,推動量子通信關鍵材料與部件研發突破,打造國際領先的量子技術研發和產業化基地。
讓政務生態更加簡潔高效
2016年5月,濟南高新區在市委、市政府的大力支持下,開啟了以提效率、增活力、強內功、創環境為主旨的體制機制改革之路:推進大部制改革,理順優化行政職能體系和行政事項運行環節。例如,將發改、商務、經信、科技、安監、統計等與二次產業相關的部門職能整合,組成“科技經濟運行局”;將食藥監、質監、工商、物價、食品安全等與市場監管相關的部門職能整合為“市場監管局”;將土地、規劃、建設、人防、房管等部門職能整合成“國土規劃建設局”。KPI績效考核,實行全員聘用管理、全員績效考核、全員績效薪酬。包括管委會領導在內所有人員的職務、職級、工資、身份等全部封存,一律按崗位管理。
面向未來,濟南高新區將以深化“放管服”改革為核心,深化商事制度和行政審批制度改革創新,全力構建審批事項少、辦事效率高、服務質量優的一流環境,打造簡潔高效的政務生態。
一是深化簡政放權。做好“證照分離”改革試點,深入推進企業登記全程電子化和電子營業執照制度。完善容缺受理、“多評合一”等審批機制,全面實施“零跑腿”和“只跑一次”事項清單制度,復制推廣一批“一天辦結制”,實現審批事項最少化、審批流程最簡化、審批時間最短化。健全“雙軌管理”和“全員績效薪酬”制,進一步完善管委會、部門、個人三級KPI考核體系,真正實現提效率增活力。
二是完善政府監管。適當放寬新興領域企業準入條件,對新產業、新業態、新模式包容審慎監管,為新經濟發展營造公平環境。完善責任清單、權力清單、市場準入負面清單。運用大數據、AI等新技術,加強行政審批實時動態監管,建立監管反饋修正機制。
三是優化政府服務。加快推行“互聯網+政務服務”,高效運用智能政務系統、綜合治稅大平臺,加快建設基于區塊鏈的數字證照系統,加快完善片區行政審批政務服務分中心建設,提升線上線下一體化政務服務能力。深化體制機制改革創新,在促進科技成果轉化、扶持高成長企業、營造一流營商環境等方面積極開展政策先行先試。
讓社會生態更加誠信法治
堅持以人為本,全面推進社會事業、社會信用、社會法治建設,探索共享共治新模式,切實增進民生福祉,全面提升社會文明程度,打造誠信法治的社會生態,讓人民群眾享受到經濟發展成果,增強“高新人”幸福感。
一是高水平發展社會事業。優化公共服務設施布局,加大優質教育、醫療、養老、文體資源供給,推進各片區社會事業均衡充分發展。加快舊村改造、保障性住房、新型社區建設,全面加大就業、扶貧、安居等社會保障力度,切實保障和改善民生,到2020年城鄉居民基本養老、醫療保險參保率達到98%,城鎮保障性住房覆蓋率達到25%以上。
二是加快完善社會信用體系。營造優良信用環境,加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設,打造“誠信高新”。建立全區統一的信用信息平臺和信用檔案,開展“雙公示”制度,建設誠信守法的服務型政府。建立高新區企業信用評級數據庫,完善“黑名單”制度,逐步建立政府、銀行、投資機構等企業信用評級報告使用機制。加強教育科研、醫療衛生、社會保障、互聯網等領域信用建設,建立個人信用評價指標體系。
三是全面建設法治高新。按照中央掃黑除惡專項斗爭部署,堅持依法嚴懲方針,突出重點領域、重點人群,切實保障人民群眾和企業單位合法權益。全面推進依法行政,健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策機制,將政府活動全面納入法治軌道。完善立體化社會治安防控體系,堅決依法打擊各類違法犯罪活動和糾纏、鬧訪、無理上訪行為。
讓自然生態更加彰顯魅力
堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,深入開展治霾攻堅、藍天保衛、山水治理,全面改善生態環境水平。以鞏固全國文明城市創建成果為抓手,以打造城市特色街區為突破點,深入開展以“十大行動”為主要內容的城市提升工程,努力打造“環境優美、整潔有序、和諧文明”的高新區形象,建設綠色園區、田園新城,不斷增強人民群眾的幸福感、安全感。
一是加快推動經濟綠色升級。支持傳統產業生產工藝綠色化改造,加強節能新技術、新產品、新裝備的應用推廣。重點發展智能制造、大數據、大健康等綠色產業,建立健全科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色經濟體系。探索發展綠色金融,創建綠色學校、綠色社區,發展綠色消費業態。
二是全面提升生態環境水平。建立在線環境監測系統,加強大氣污染、森林火險、水源水質等領域實時動態監控與預警響應。開展治霾攻堅行動,打贏藍天保衛戰,到2020年PM2.5年均濃度爭取下降到70微克/立方米。實施“黃土不露天”、“三山三水”等生態工程,到2020年城市綠化覆蓋率達到45%以上。
三是強化生態文明制度建設。制定生態文明建設指標統計體系,落實領導干部任期生態文明建設責任制,以綠色GDP為導向,將資源消耗、環境損害、生態效益等納入高新區KPI考核指標中,強化責任監督和績效考核。
讓政治生態更加風清氣正
堅持思想建黨、組織建黨、制度治黨緊密結合,注重標本兼治、破立并舉,匡正用人導向,營造層層樹新風、人人爭先進的良好干事氛圍,打造風清氣正的政治生態。
一是堅持正確選人用人導向。深化干部人事制度改革,堅持因事設崗、人崗匹配原則,著力形成“人員能進能出、干部能上能下、待遇能高能低”的人力資源管理新制度。大力營造為改革者鼓勁、為實干者撐腰、為擔當者擔當的良好干事創業氛圍,讓黨員干部放心大膽加油干。
二是牢固樹立“四個意識”。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立“四個意識”,切實增強“四個自信”,自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。嚴格落實黨紀黨規,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,做到政治合格、品德合格、發揮作用合格,不斷夯實風清氣正政治生態建設基礎。
三是深入推進黨風廉政建設。堅持把紀律和規矩挺在前面,秉承“嚴管就是厚愛,厚愛必須嚴管,信任不能代替監督”的理念,著力營造構建“親”“清”良好政企關系。加強涉企崗位、窗口崗位人員監督管理,建立完善窗口工作人員交流回避制度,對久拖不辦、應付了事、庸政懶政等行為,堅決嚴肅問責;對吃拿卡要、損害發展環境的行為,堅持零容忍,發現一個、查處一個。發揮先進典型引領示范和反面典型警示教育作用,讓黨員干部知敬畏、存戒懼、明底線。
構建生態,賦能發展,高新區已經樹立起核心聚集、市場主導、融通共享的全新發展理念。
得益于這一發展理念,今年一季度,濟南高新區新增市場主體1968戶,累計達4.6萬戶。一般公共預算收入完成31.2億元,同比增長20.8%,其中,稅收比重達到91%。現代服務業實現快速增長,1—3月份,第三產業累計實現區級收入18.9億元,同比增長36.8%。一季度外貿工作實現了開門紅,外貿進出口總額、外貿出口額及增幅、進口總額均位列全市第一。高新區正在建設全國一流園區、爭當濟南“打造四個中心,建設現代泉城”主力軍、引領全省新舊動能轉換的道路上昂首闊步前進。
