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云南省加快推動重點園區(qū)高質量發(fā)展
來源：高新院 achie.org 日期：2022-02-24 點擊：次
近日，省委、省政府出臺《云南省推動重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展若干政策措施》，從促進園區(qū)集群化低碳化數(shù)字化高端化發(fā)展、強化資源要素配置保障、優(yōu)化提升營商環(huán)境等三個方面制定了14條具體政策措施，旨在推動我省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展。
《政策措施》將在優(yōu)化提升后的國家級開發(fā)區(qū)和國家級新區(qū)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)先行實施。
我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展取得較好成效
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，是推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和對外開放的重要平臺，在促進體制改革、改善投資環(huán)境、引導產(chǎn)業(yè)聚集、發(fā)展開放型經(jīng)濟等方面均發(fā)揮著重要作用。
近年來，國務院先后出臺了《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》《關于推進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》《關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》，為各地做好園區(qū)工作指明了方向。為深入貫徹落實國家有關要求和工作部署，我省先后開展了推動開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化、指導開發(fā)區(qū)開展總體規(guī)劃修編等工作，并取得了一定成效。
“十三五”以來，通過優(yōu)化提升、合理歸并和撤銷，全省158個開發(fā)區(qū)優(yōu)化合并為64個，其中國家級開發(fā)區(qū)16個、省級開發(fā)區(qū)48個；建成昆明高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和昆明經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)2家主營業(yè)務收入超2000億元開發(fā)區(qū)，5家超1000億元開發(fā)區(qū)、11家超500億開發(fā)區(qū)、32家超百億級開發(fā)區(qū)。
去年，全省各級各類園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值超1.1萬億元，約占全省工業(yè)總產(chǎn)值的65%以上，形成了綠色鋁、綠色硅、生物醫(yī)藥、新能源電池材料等特色產(chǎn)業(yè)集群。
但我省的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展仍然存在主導產(chǎn)業(yè)不突出、產(chǎn)業(yè)層級不高、體制機制不順、營商環(huán)境有待優(yōu)化等問題。《政策措施》明確，要堅持以集群化、低碳化、數(shù)字化、高端化等“四化”為方向，聚焦產(chǎn)業(yè)升級、機制創(chuàng)新、服務優(yōu)化，將園區(qū)打造成為全省制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展平臺、全省經(jīng)濟增長極和高質量發(fā)展先行區(qū)。
《政策措施》要求，到2025年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占比、稅收等主要經(jīng)濟指標明顯改善，工業(yè)總產(chǎn)值在全省占比較“十三五”末提高10個百分點以上、主營業(yè)務收入年均增長16%以上，畝均營業(yè)收入、項目投資強度達到全國同類園區(qū)平均水平，培育打造營業(yè)收入5000億元以上園區(qū)2個、2000億元以上園區(qū)5個。
促進園區(qū)“四化”發(fā)展
《政策措施》明確，我省要堅持集群化、低碳化、數(shù)字化、高端化方向，聚焦產(chǎn)業(yè)升級、機制創(chuàng)新、服務優(yōu)化，將園區(qū)打造成為全省制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展平臺、全省經(jīng)濟增長極和高質量發(fā)展先行區(qū)。
在打造標準化現(xiàn)代化園區(qū)方面，鼓勵園區(qū)配套建設高標準廠房，建設兩層以上、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的工業(yè)標準廠房由所在地州、市政府根據(jù)實際情況給予支持；支持園區(qū)建設發(fā)展現(xiàn)代物流設施；高標準推進園區(qū)“七通一平”建設，實施園區(qū)凈化、綠化、美化工程，打造宜居宜業(yè)園區(qū)。
在打造數(shù)字化智慧園區(qū)方面，將園區(qū)新型基礎設施建設納入全省數(shù)字經(jīng)濟建設統(tǒng)籌推進，重點支持園區(qū)企業(yè)數(shù)字化建設；統(tǒng)籌工業(yè)和信息化、新型基礎設施方面資金對園區(qū)企業(yè)數(shù)字化改造予以獎補；支持園區(qū)科學布局建設數(shù)字化服務平臺，推動大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與園區(qū)深度融合。
在打造集群化高端園區(qū)方面，實施主導產(chǎn)業(yè)培育提升行動，各園區(qū)確定1-2個主導產(chǎn)業(yè)，園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入占比2025年達到60%以上；實施專精特新培育行動，重點培育專精特新“小巨人”和隱形冠軍企業(yè)，各園區(qū)3年內(nèi)要引入世界500強、全國100強或行業(yè)領軍企業(yè)5家以上；圍繞主導產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，拓展方式積極招商，視實際到位資金等情況，按照“一企一策”的方式給予進駐企業(yè)支持；統(tǒng)籌各領域專項資金，加大對提升產(chǎn)業(yè)鏈水平發(fā)揮重大促進作用的項目支持力度；推進園區(qū)與中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展；支持有條件的園區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟，由所在地州、市人民政府對行業(yè)龍頭企業(yè)在園區(qū)設立具有獨立法人資格的總部、區(qū)域總部給予適當獎勵、政策補貼及租金減免。
在打造低碳化綠色園區(qū)方面，優(yōu)先保障園區(qū)使用綠色能源，逐步實現(xiàn)園區(qū)全綠電供應；推進園區(qū)節(jié)能降碳，依法處置不符合要求的“兩高”項目，簡化不新增能耗、用地指標的“騰籠換鳥”和企業(yè)技術改造的審批流程，積極推行告知承諾制；編制園區(qū)循環(huán)化改造方案，統(tǒng)籌各級節(jié)能降耗資金，實施環(huán)境優(yōu)化改造項目，并優(yōu)先推薦列入園區(qū)循環(huán)化改造清單的項目爭取中央預算內(nèi)資金支持，各園區(qū)到2025要全部完成循環(huán)化改造；統(tǒng)籌各類要素保障示范園區(qū)建設，省級有關專項資金重點支持創(chuàng)建成功的國家各類示范園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)、綠色工業(yè)園區(qū)，到2025年建成5個以上省級綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
在打造科研型創(chuàng)新園區(qū)方面，支持企業(yè)增加研發(fā)投入，園區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入年均增速到2025年不低于18%；支持各園區(qū)以自建、聯(lián)建、引入等方式建設創(chuàng)新機構，將引進的名校名院名所建設的產(chǎn)業(yè)技術研究院直接備案為省級新型研發(fā)機構，并給予一定的經(jīng)費支持；給予新認定的國家重點實驗室1000萬元一次性獎勵，給予新認定的國家級工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等500萬元一次性獎勵，分別給予新認定的省級孵化器、眾創(chuàng)空間30萬元、20萬元支持。
加強要素資源配置保障
《政策措施》明確，我省要從加強創(chuàng)新人才培引、加強園區(qū)用地保障、加大財稅扶持力度、加強園區(qū)融資服務等方面強化重點園區(qū)的各要素資源配置保障。
創(chuàng)新人才培引方面，要精準引進急需緊缺人才，培養(yǎng)引進一批帶項目的產(chǎn)業(yè)領軍人才和創(chuàng)新團隊，并對具有重大產(chǎn)業(yè)化前景的項目給予政策支持；加大產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度，每年遴選100名左右高成長性企業(yè)高管和省級及以上人才計劃入選者到知名高等院校、世界500強企業(yè)等交流培訓；建強產(chǎn)業(yè)人才集聚平臺，對園區(qū)新增的省級博士后科研工作站給予10萬元資助，新建的省級技能大師工作室5年內(nèi)每年給予10萬元資助，新建的省級院士工作站、專家工作站3年內(nèi)每年分別給予60萬元、30萬元獎勵；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才評價機制，將具備條件的系列（專業(yè)）評審權下放到園區(qū)，由園區(qū)自主開展有關職稱評審工作。
園區(qū)用地保障方面，鼓勵使用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標，新建和易地搬遷的工業(yè)項目原則上進入園區(qū)，園區(qū)外原則上不再安排新增工業(yè)項目用地，園區(qū)外存量工業(yè)用地不再增加容積率；在符合規(guī)劃和管控要求的基礎上，提高標準廠房用地的開發(fā)強度；在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率，免收相應產(chǎn)生的土地價款、城市基礎設施配套費等費用。
《政策措施》要求，經(jīng)營性用地須以招拍掛方式公開供應，鼓勵對工業(yè)項目（含倉儲）采取租讓結合等方式供地；可以使用劃撥土地的項目，除劃撥外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地；在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下，已確權登記的高標準廠房可合理分割登記；支持企業(yè)利用園區(qū)內(nèi)存量工業(yè)廠房抵押融資；鼓勵新入園區(qū)企業(yè)和土地使用權權屬企業(yè)合作，允許對用于引進優(yōu)質項目且具備條件的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權進行分割。
《政策措施》要求，將新增建設用地計劃指標向土地投資強度大、畝均產(chǎn)出高的園區(qū)傾斜；鼓勵通過依法轉讓、合作開發(fā)等方式盤活利用符合條件的閑置工業(yè)用地。
財稅扶持方面，將園區(qū)關鍵產(chǎn)業(yè)項目及基礎設施項目優(yōu)先納入重點項目庫，優(yōu)先申請國家項目和資金支持；支持地方政府專項債券向園區(qū)傾斜，同時各園區(qū)在不新增政府隱性債務的前提下進一步拓寬投融資渠道；園區(qū)內(nèi)省級分享稅收的增量部分（以2020年為基數(shù)），2021—2025年全部返還園區(qū)所在地政府財政；園區(qū)內(nèi)國有土地出讓收益，除中央和省級事權之外的部分，優(yōu)先安排用于園區(qū)基礎設施建設；經(jīng)確認后的工業(yè)項目生產(chǎn)性用房及相關配套用房，減按國家和省規(guī)定計提的專項資金征收城市基礎設施配套費，按照規(guī)定減免防空地下室易地建設費。
園區(qū)融資服務方面，推進園區(qū)企業(yè)與金融機構深度合作，建立園區(qū)信貸風險共擔機制，簡化中小企業(yè)貸款審批手續(xù)并給予風險分擔；設立重點產(chǎn)業(yè)投資基金，支持園區(qū)設立股權投資基金，配套完善盡職免責和容錯糾錯機制，對成功上市和在新三板、省股權交易中心掛牌的園區(qū)企業(yè)按照規(guī)定給予財政支持；鼓勵融資擔保機構加大對園區(qū)基礎設施類項目的融資擔保力度，每年擔保新增額力爭不低于全部擔保新增額的10%；支持收入持續(xù)穩(wěn)定及信用等級較高的園區(qū)平臺公司開展園區(qū)債發(fā)行試點，發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品；引導各類資本參與投資園區(qū)內(nèi)的優(yōu)質企業(yè)，加強與園區(qū)的合作。
優(yōu)化營商環(huán)境及深化體制機制改革
《政策措施》明確，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，要創(chuàng)新審批方式，全面落實市場準入負面清單制度，進一步推動“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用”；提高辦事效率，打造“15分鐘便民利企服務圈”、“24小時不打烊”服務模式；推行全程服務，對園區(qū)項目實施動態(tài)管理和全生命周期“保姆式”全程幫辦服務，推行惠企政策“免申即享”；提升通關便利性，加快通關新模式建設，打造全鏈條智慧服務平臺，推動通關流程無紙化和電子化。
深化體制機制改革方面，創(chuàng)新園區(qū)管理體制，明確各國家級園區(qū)管理機構的派出單位，探索實行“區(qū)政合一”管理體制；允許園區(qū)按照相關規(guī)定調(diào)整內(nèi)設機構、職能、人員等；聚焦主責主業(yè)，積極穩(wěn)妥剝離園區(qū)社會事務管理職能，按照屬地原則交由當?shù)卣蛏弦患壵神v機構承擔，原則上園區(qū)不再代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。
《政策措施》要求，賦予園區(qū)更大的發(fā)展自主權和決策權。按照“非必要不保留”原則，賦權園區(qū)全鏈審批清單；賦予園區(qū)核定編制內(nèi)選人用人自主權，在編制資源不足時，可采取政府購買服務和聘用制等方式使用編制外人員。
《政策措施》要求，要建立健全激勵機制，除公務員、事業(yè)編制人員外，允許實行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式，園區(qū)工資總額核定與績效掛鉤；建立園區(qū)年度評估機制，實行優(yōu)進劣出動態(tài)調(diào)整。
